概要：经济新常态下，我国县域经济在国民经济中所占比重显赫着落，增速放缓，发展高度分化。县域经济既濒临虚浮顶层想象和通究诘虑、体制机制改良滞后、县域坐褥要素外流和既有发展模式难以为继等问题，也存在区域产业更正、新式城镇化、全面深化改良等诸多策略机遇。振兴县域经济亟待从理念、时期和轨制三个层面废除旅途依赖，提高县域经济发展质料。在理念层面，县域经济发展要由速率发展向质料发展、由政府主导向阛阓决定革新，要跳出“行政界限”，基于区域发展空间谋求发展。在时期层面，振兴县域经济要造就县域经济增长极，通过连结产业更正与率领农民工返乡创业相团结，引发县域发展活力，合理处理招商引资和原土企业发展干系，增强县域经济内生发展能源。在轨制层面，振兴县域经济要加强县域经济发展的顶层想象，进一步推动省以下管制体制改良美国农夫导航，在尊重阛阓机制作用基础上推动县域体制机制创新。
裂缝词：县域经济；新常态；发展质料；旅途依赖；轨制创新
一、县域经济的主张和基本内涵
郡县治则天地安，县域富则国度强。县域经济既是城市经济与农村经济的团结点，又是工业经济与农业经济的交织处。比年来，县域经济发展马上，但受国表里经济发展环境变化的影响，终点是在经济新常态下，县域经济发展速率着落，濒临的挑战赓续加多。因此，在新的历史时间，振兴县域经济，推动县域经济转型发展，具有十分遑急的表面和实践价值。
从我国行政建制、历史沿革和畴昔发展看，县级是我国经济社会发展最基本的行政区域单元，县域经济是国民经济的基础，亦然经济发展和社会稳固的基石。县域经济看似一个简陋主张，但学界对县域经济有繁密阐明。高同彪、蒋小华和卢永忠、邓子基和杨志宏基于行政区画视角起程，以为县域经济是县域行政界限内的经济体系①，辜胜阻等、李光富则强调县域经济在统筹城市经济和农村经济、农村经济和工业经济方面的作用，强调统筹性和关联性②。轮廓来讲，本文以为县域经济是指基于县级行政区画的特定地舆空间内的区域经济，其是县域范围内通盘经济要素、坐褥设施和行动行为等各方面的聚积体。县域经济既包含县域原土企业，也包含招商引资的外来企业；既包含民营经济和非公有制经济，又包含国有经济和集体经济。
新常态下，我国经济发展速率由高速增长转为中高速增长，经济结构赓续优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。相应的县域经济也发生久了调整。经济转型是新常态下县域经济发展势必选拔。刻放学界从不同视角研究了县域经济转型问题。黄勇等以为县域经济的先天不及跟着经济社会发展而缓缓突显，包括资源整合才气有限、行政分割形成资源糜费严重、民众资源分享性较差等方面③。鞠正江分析了区域经济一体化中县域经济发展存在的产业结构趋同、坐褥力要素流动受限、虚浮准笃定位及县域间虚浮认可导致发展政策互异等不调和的问题④。高新才、李岳峰则以为大多数城郊型县域与中心城市的坐褥要素起义衡流动量并未缩小，城郊型县域与中心城市的经济差距有进一步拉大的趋势⑤。
跟着经济全球化、区域一体化和社会主义阛阓经济体制的赓续完善，县域经济包含内容越来越丰富。刻下县域经济越来越与保险国度食粮安全、生态安全、小城镇开拓、农民工返乡创业等接洽起来。更为遑急的是，在全面建成小康社会决胜期，发展县域经济、振兴县域经济是鼓吹国度创新驱动发展策略、乡村振兴策略、区域调和发展策略、可持续发展策略等国度策略的遑急基础和救援。十九大证明指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质料发展阶段”，这标明我国经济在保持阻挡规模增长的同期，愈加注重提高经济发展质料。县域经济是我国经济转型的空间中枢，其对全面建成小康社会、提高经济全体发展质料和促进新式城镇化开拓具有遑急趣味。因此，研究县域经济振兴，推动县域经济转型发展，依然成为全面开拓小康社会、餍足东谈主民日益增长的好意思好生涯需要的重要策略任务。
县域经济发展濒临逆境，刻下振兴县域经济、推动县域经济转型升级大体上有三个基本研究视角。一是转型升级的系统性视角。缪小林等基于财政视角，研究了云南省县域经济跨越式发展的机制想象和财政政策⑥。二是转型升级的历程视角。吴金明以为湖南省县域经济转型发展分为两个阶段，第一阶段是由传统的资源依赖型经济增长向资源依赖与时期依附型增长神气转型⑦，第二阶段是由资源依赖与时期依附型经济増长向创新发展的神气转型。战炤磊在县域经济发展模式的分类特征与适合性分析的基础上，提议横向特色化和纵向可持续发展两条发展谈路⑧。三是转型升级的主见形态视角。王祖强以研究浙江县域经济转型升级为视角，以为县域经济要从强县经济向都市经济革新⑨。轮廓现存文献来看，县域经济研究仍较为薄弱，一方面大多在县域范围内研究县域经济，尚未跳出行政区画的界限，基于区域经济发展视角提议县域经济发展谈路的研究相对较少；另一方面在经济新常态布景下，由于资源、轨制等阻挡，单靠县域经济本人改良很难取得联想恶果，因而需要基于顶层想象视角，构建县域经济的协同鼓吹、有机互动的顶层改良框架。基于此，本文分析了经济新常态下县域经济发展的深档次问题，基于区域经济和顶层想象的角度，分析何如振兴县域经济，为鼓吹县域经济发展，推动县域经济转型升级提供参考和鉴戒。
二、县域经济近况及问题
近些年，县域经济发展较快，其在国民经济中的地位赓续提高。但在经济新常态下，县域经济发展濒临越来越多的挑战。县域经济过于追求经济增长规模和增长速率，导致县域经济更多是一种低档次、轻佻的、要素驱动型的发展模式。相对于城市经济，县域经济大多以传统产业为主，总体处于产业链和价值链的低端，县域大多是要素驱动型发展，全要素坐褥率增长尚未成为县域增长的主能源。在经济新常态下，县域经济发展濒临的农村发展相对滞后、经济增长质料着落和可持续发展基础削弱等问题进一步突显，亟待鼓吹县域经济转型，振兴县域经济。
（一）县域经济所占比重显赫着落，县域经济实力有待提高
我国县域GDP从2010年的20.11万亿元增长到2016年的36.49万亿元，县域经济规模为宇宙经济规模的49.04％，占据了宇宙经济的“半壁山河”，见图1。但相对于县域国土面积90％以上及东谈主口的70％占比，县域经济规模占比仍相对较低。动态来看，县域经济占比呈现先上升后着落的趋势。2013年以来，县域经济占比赓续着落，其从2013年的53.6％着落到2016年的49.04％。县域经济在近三年所占比重着落显赫，县域经济发展濒临逆境。从东谈主均GDP来看，2015年县域东谈主均GDP为35602元，仅为同庚宇宙东谈主均GDP的49351元的72％。县域消费品零卖价额仅占宇宙消费总数的四成。总体看，县域经济实力仍相对不及，更多是一种全体规模和数目的推广，县域经济发展仍相对颓势，规模和发展水平仍需进一步提高。
（二）县域经济增长能源不及，增速放缓
面对经济下行压力，宇宙经济增速下滑明显，而县域经济受到的影响愈加显赫。在2013年以前，县域经济增速显赫高于宇宙经济增速，但2013年以后，受经济新常态和经济下行压力影响，县域经济增速着落幅度显赫，低于同期宇宙经济增速，见图2。凭证《中国县域经济发展证明（2016）》，相较于2014年，2015年400样本县（市）地区坐褥总值增速着落2.26％，远高于同期宇宙0.5％的着落幅度⑩。这导致400样本县（市）地区坐褥总值占宇宙地区坐褥总值的比重由2014年的25.8％着落到2015年的24.4％。这进一步印证了前边的不雅点，县域经济受经济下行压力的影响愈加显赫，给县域经济带来严重冲击。在经济新常态下，传统促进县域经济发展的后劲已基本挖掘，轨制要素活力依然开释殆尽，县域经济发展进入瓶颈期。县域经济发展大多依赖当然资源、地盘、劳能源和农业资源等低级资源，但在经济新常态下各类低级要素日益稀缺且价钱缓缓上升，高端要素不仅莫得流入反而赓续流出县域。这就导致救援县域增长的传统动能赓续弱化，新动能供给不及，难以弥补传统动能着落的缺口，进而导致县域增长乏力。
（三）县域产业档次较低，城镇化发展总体滞后
城镇化和工业化是推动县域经济发展的主要能源。县域城镇化与工业化存在发展滞后问题。从产业结构看，2011年县域经济三大产业比重为23.33∶43.72∶32.59，县域经济进入工业化发展初期阶段，见图3。县域第一产业比重过高，第三产业比重过低，与同期宇宙4.2∶52.0∶43.8的产业结构比拟，差距显赫。同期，县域经济大多以农业、资源输出或低级加工和传统奇迹业为主，产业链条短，科技含量低，能源蚀本大。大部分县域存在产业结构重迭、定位同质化、产能填塞等问题。因而，县域总体产业档次较低，竞争力不及。从东谈主口聚集程度来看，凭证积年《中国县（市）社会经济统计年鉴》数据打算可知，1997到2011年，县域城镇化率从16.24％增长到19.60％。诚然县域城镇化率有所提高，但增长速率安靖且完全水平仍然较低，远低于同期2011年宇宙34.71％的城镇化水平，县域城镇化发展仍相对滞后。
（四）县域经济发展高度分化，互异显赫
刻下我国县域经济发展正处于加速分化的时间，分化依然成为县域经济发展的凸起特征。凭证《中国县域经济发展证明（2016）》，在经济竞争力百强县（市）中，江苏和浙江分别占据26席和20席，而中西部的山西、广西、重庆、云南、青海和宁夏等7个省份莫得县（市）入选。而在本年公布的《2017宇宙轮廓实力千强镇》名单中，东部占了70％，中部不到20％，西部不到10％。如一些长三角地区较发扬县级市的经济体量依然远超中、西部平素地级市，而另一些地舆海拔高、交通未便利的中、西部县城，摈斥虚浮问题仍有待措置。从产业结构看，2015年县域第二产业占比最高的为85％以上，而县域第二产业占比最低则不及2％，县域发展互异显赫。因而，县域经济高度分化，要求畴昔县域经济发展政策的制定必须因地制宜。
（五）县域经济发展虚浮特色
受资源、行政区画及当然地舆等因素影响，县域经济发展应该受命特色发展旅途。但近十多年来的县域经济发展大多沿用城市发展作念法穷乏发展特色。这主要体面前三个方面。一是县域经济更多磋议短期经济规模推广，对中弥远县域发展虚浮深入念念考和系统打算，热衷于低水平重复开拓，惨酷自身上风秉性导致产业结构重迭，进而导致县域之间恶性竞争不仅莫得使产业得到很好的发展还大大挫伤了全体经济利益。二是在工业化发展中，除沿海部分发扬县域外，大多数县域发展较为轻佻，其更多是通过以产业园区为平台进行招商引资相对忽略了原土企业导致外来本钱难以融入土产货，与土产货经济的关联度相对较低。同期，一些县域政府招商引资主见不解确虚浮对产业发展的自主打算，不加甄别地引入外部本钱，也导致产业园区很难形成产业集群和规模效应，放射才气较弱，进而影响了县域上风产业集群的造就和发展。三是在城镇化发展中，县域城镇化大多套用城市发展的作念法，简陋地将鼓吹城镇化等同于城镇开拓，过分注重城镇规模的推广而惨酷了东谈主口规模的聚集，导致城镇化滞后于工业化，东谈主口城镇化滞后于地盘城镇化，城乡二元结构矛盾进一步加重。
三、县域经济濒临逆境的原因分析
（一）县域经济发展受制于“县域行政界限”，虚浮顶层想象和通究诘虑
刻下县域经济发展虚浮更高层面的协吞并打算，频频竞争多于合作，县域经济发展虚浮全体打算和总体打算。由于虚浮跨区域的产业链式延迟和各个设施的单干合作，在空间经济发展布局上，域经济之间以及县域经济与中心城市之间频频存在产业结构重迭、恶性竞争等问题。县域经济发展虚浮上风互动和协同发展关联机制，与区域中心城市接洽不够缜密，中心城市放射效应难以向县域浸透，不利于县域经济创新和发展。同期，虚浮顶层想象和通究诘虑，加上官员捕快和晋升机制压力，导致县域经济盲目追求经济规模推广，热衷于低水平重复开拓，进而使县域特色难以调整成为上风产业，上风产业难以升级为主导产业。县域经济精深濒临产业档次较低、科技含量相对较低、虚浮竞争力等问题。
（二）体制机制改良滞后制约县域经济发展
在曩昔近三十年的工业化和城镇化历程中，县域经济总体属于附从和副角地位。县域经济依然从处于发展相对靠前地位滑落为相对逾期地位，从体制机制改良前行者演变为相对滞后者。相对于城市经济，县域经济体制机制改良仍然相对滞后。在行政管制体制方面，城乡二元轨制是制约县域经济发展的遑急阻截，“市管县”体制则影响了部分中心城市不发扬地区的县域经济发展；在经济发展机制方面，县域虚浮天确实工业用地供给机制、县域经济投融资机制；在农业发展方面，现存相对散布的农业坐褥模式难以适合农业当代化坐褥运筹帷幄。县域体制机制改良相对滞后越来越成为制约县域经济发展的瓶颈。
（三）行政品级管制体制促使县域经济坐褥要素外流
我国民众资源等资源分拨的权限主要取决于品级化的行政管制体制，导致好多民众资源向大城市和省会城市等汇集，中小城市和县域经济相对处于颓势地位，包括金融信贷、地盘主见和财政资金等。按照行政层级配置民众资源的管制体制阻挡了县域经济获取发展资源的才气，从根底上制约了县域经济的发展。基于取得发展资源才气互异，中心城市劝诱相近县域的资源和坐褥要素向其聚集，促进区域中心城市率先取得发展。资源和要素向区域中心城市流动使县域经济成为发展的“滞后区”。改良绽开以来，精深青丁壮劳能源纷繁脱离农村进城务工，东谈主才、本钱也都向城市，终点是向长三角、珠三角和京津冀等城市经济圈汇集。相背，我国好多县域城镇功能不健全，教化、医疗、科研资源终点是优质资源虚浮，虚浮足够的承载力，很难劝诱东谈主才、时期、信息等高端要素聚集。本钱、时期和管制、信息等各类坐褥要素向城市汇集，县域经济精深存在资金不及、东谈主才匮乏等问题，发展受到严重阻挡。
（四）环境和成本双重不停趋紧导致既有发展模式难以为继
传统的轻佻式发展模式在一定程度“透支”了区域当然环境，导致县域资源趋紧、环境欺压、生态退化等问题。伴跟着工业化、城镇化程度，消费结构赓续升级，精深工业产能缓缓向县域汇聚，客不雅上进一步加多了县域经济发展的资源环境压力。好多县域环境承载才气依然达到或接近环境容量上限，县域经济发展濒临着既要加强生态环境保护、治理环境欺压，又要在生态环境不停强化条目下推动经济转型发展的严峻挑战。
同期，县域经济弥远快速发展依赖于低成本的竞争上风，包括低地盘成本、低劳能源成本和低社会福利成本等，但这种模式因为地盘、原材料和劳能源等坐褥要素价钱加多而难以持续。农民工工资的大幅上调，秀美着国内刘易斯拐点的到来，弥远依赖低价劳能源完结经济增长的模式依然行欠亨；跟着经济发展和工业化速率加速，低级居品成本在赓续上升；跟着城镇化和工业化的提速美国农夫导航，地盘的成本也在大幅提高。要素价钱上升倒逼县域经济发展转型发展。
（五）经济发展表里部环境复杂性和不笃定性加多，增大县域经济发展风险
从海外看，世界经济处于海外金融危急后的深度调整期，世界主要经济体复苏分化特征显赫，买卖保护主义昂首，海外巨额商品阛阓的不笃定性和波动性加重，国内价钱受海外阛阓影响日益加深，加多了县域经济发展不笃定性。从国内看，经济增长速率换挡，经济发展动能调整，住户的消费需求正在发生新的变化，县域竞争由数目和价钱竞争越来越转向轮廓才气的竞争革新，县域经济经受新常态阵痛，发展存在多重风险。同期，县域经济发展大多依赖资源粗略传统居品，产业发展同质化和产能填塞问题较为严重，多数产业聚集程度低，全体阛阓竞争力不彊，创新才气不及，转型发展之路相称笨重，启动风险缓缓显性化。
（六）县域政府有用的激励不停机制尚未建立
狠狠射一是县域政府治绩捕快弥远以来都侧重于经济发展的硬主见，终点是规模和速率主见。在压力型轨制下，县域政府势必愈加贯注经济发展规模和速率等“显性的”、“易量化的”主见，导致县域经济热衷于招商引资和名堂开拓，由此形成拼政策、争名堂的高涨，在推动县域经济发展的同期，加重了重复开拓、产业结构重迭、发展质料低下和欺压糜费等问题。二是县域治绩捕快大多经受“一刀切”，虚浮对县域互异性磋议。每个县域的自身条目和资质互异显赫，经受吞并捕快条目难以反馈不同县域的资源资质条目，由此导致部分县域政府行动曲解。如中西部欠发扬地区县域经济发展可哄骗的资源有限，在相对吞并的治绩捕快机制下处于不利地位，因而会导致中西部地区县域政府开展“逐底竞争”，缩短招商引资门槛，通过碎裂生态环境、低价和无偿出卖地盘等神气招商引资，进一步导致招商引资质料难以保证，县域经济弥远方于轻佻发展模式。
四、经济新常态下振兴县域经济濒临的机遇
（一）连结区域产业更正，增强县域发展能源
在曩昔几十年的高速发展中，我国依然形成了相称明显的区域发展差距，即东部地区先于中西部地区进入了工业化后期以致是后工业化时间。跟着《国务院对于中西部地区连结产业更正的指导意见》、《连接鼓吹中西部地区基础设施和生态开拓》等促进产业更正的政策文献的接踵出台，东部地区产业向中西部地区更正依然形成了一定例模。在新一轮海异邦内产业更正的波澜中，县域经济不错通过连结产业更正带动工业完结跨越发展。在西方发扬国度兴起“再工业化”波澜的布景下，连结国表里区域产业更正将成为县域经济升起的遑急助力。
（二）鼓吹新式城镇化，开释县域发展新动能
《国度新式城镇化打算（2014－2020年）》明确指出城镇化是国度当代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的重要引擎，是加速产业结构转型升级的遑急执手，是措置农业农村农民问题的遑急阶梯，是鼓吹区域调和发展的有劲救援，是促进社会全面跳跃的势必要求。新式城镇化以城乡统筹、城乡一体为基本特征，大中小城市、小城镇、新式农村社区调和发展、有机联动。新式城镇化着眼于以工促农、以城带乡，提高农业当代化水和煦东谈主民生流水平，完结城乡基础设施一体化和民众奇迹均等化。对于县域经济而言，县域经济城镇化水平相对较低，在鼓吹城镇化方面还有相称大的后劲，推动新式城镇化开拓无疑是促进县域经济社会发展的遑急能源和发展机遇。
（三）全面深化改良，改善县域发展轨制环境
自十一届三中全会召开以来，体制机制改良开释了精深改良红利，通过轨制创新促进了经济社会的全地点发展。在我国经济进入新常态阶段、经济增长速率赓续下滑、高速发展时间所积聚的经济社会矛盾日益突显的布景下，国度提议了全面深化改良的策略部署，在2015年进一步提议了供给侧结构性改良，又在十九大证明中明确指出要“决胜全面建成小康社会，开启全面开拓社会主义当代化国度新征途”，这为县域经济发展提供了新的机遇。县域经济要顺应全面深化改良的策略部署和十九大证明的政策要求，以供给侧结构性改良为干线，加速开拓县域实体经济、科技创新、当代金融、东谈主力资源协同发展的产业体系，着力构建县域阛阓机制有用、微不雅主体有活力、宏不雅调控有度的经济体制，赓续增强县域经济创新力和竞争力。
（四）鼓吹金融财税轨制改良，引发县域发展活力
赓续鼓吹的金融财政体制改良为县域经济发展提供了机会。十八届三中全会提议要“建立事权和支拨牵扯相适合的轨制”，十九大证明进一步指出“加速建立当代财政轨制，建立权责了了、财力调和、区域平衡的中央和地方财政干系”。中央地方事权和支拨牵扯合理离别，明确了县级政权支拨界限和支拨牵扯，必将促进县域经济的健康发展。而更正支付轨制改良、营改增和资源税等税收轨制改良推动构建县级财力保险机制，增强了县域经济发展才气。同期，比年来中央和各省出台了一系列率领金融机构加大对“三农”、小微企业、策略性新兴产业救援力度的政策文献，荧惑各地探索健全县域金融体系，发展符合县域的地方性金融机构，这缓解了县域经济发展濒临的资金不停，增强了县域经济发展的内在能源。
（五）实行扶贫攻坚策略，夯实县域发展基础
我国政府一致将摈斥虚浮手脚遑急策略主见。在《国度八七扶贫攻坚筹画》（1994—2000年）、《中国农村扶贫开拓纲目（2001—2010年）》、《中国农村扶贫开拓纲目（2011—2020年）》等扶贫打算基础上，党中央和国务院进一步在《中共中央国务院对于打赢脱贫攻坚战的决定》中提议了一揽子决策、政策与步履，确保我国现行范例下农村虚浮东谈主口完结脱贫，虚浮县一谈摘帽。县域经济是扶贫的主战场，国度扶贫攻坚策略为县域经济提供了新的发展机会。国度扶贫攻坚策略推动中央加大对县域的财政扶贫参加力度和金融扶贫力度，增强虚浮地区基础设施开拓力度，促进各种坐褥要素向县域聚集，从而摈斥县域经济发展瓶颈，有用带动县域经济发展。
（六）推动城乡发展一体化，实行乡村振兴筹画
城乡一体化的提议具有显然的中国特色和遑急的策略趣味，干系到中国经济发展畴昔。2013年到2016年中央一号文献都强调推动城乡调和发展，提高新农村开拓水平，十九大证明进一步提议要“实行乡村振兴策略”。十九大证明明确指出要“建立健全城乡会通发展体制机制和政策体系”，鼓吹民众资源在城乡之间的合理分拨，尽力缩小城乡差距。同期，农村地盘轨制和农村集体产权轨制改良的赓续深化、当代农业产业体系、坐褥体系、运筹帷幄体系开拓的赓续鼓吹和完善、农村一二三产业会通发展等一系列步履的实行，都为当代农业发展提供了新的阶梯。县域经济是鼓吹城乡一体化和化解“三农”问题的主战场，城乡一体化政策和乡村振兴策略的实即将为县域经济发展提供新的机遇和潜能。
五、经济新常态下振兴县域经济的旅途选拔
废除县域经济发展旅途依赖，振兴县域经济，依然成为全面开拓小康社会、餍足东谈主民日益增长的好意思好生涯需要的重要策略任务。久了领会县域经济发展的骨子特征和基本划定，提高县域经济发展质料，走出一条具有地方特色的县域经济发展谈路具有遑急的表面和践诺趣味。我国县域经济发展存在产业结构相对单一且档次较低、时期含量和经济竞争力相对不及等问题。千里淀成本、规模经济和既得利益的作用使县域经济发展具有较强的旅途依赖。跟着我国经济规模的扩大和资源要素成本的提高，经济新常态下县域发展环境倒逼县域经济发展神气革新。因此，振兴县域经济亟须糟蹋旅途依赖，加速县域经济转型升级，提高县域经济发展质料。振兴县域经济，糟蹋旅途依赖主要应该从理念、时期、轨制三个层面伸开。
（一）理念层面：振兴县域经济需要新念念维
按照新轨制经济学的不雅点，传统念念想的刚性滞阻频频是一种无效的轨制安排之是以得以保管的原因。因而，振兴县域经济需要新念念维。
1.县域经济发展要由速率发展向质料发展革新
经济新常态下，中国经济增速依然由高速发展转为中高速发展，县域经济增速也显赫着落，这就要求县域经济发展要从曩昔强调经济规模和经济增速转向注重质料和效益。县域经济要改变曩昔更多依赖要素参加的轻佻式增长神气，注重经济增速、质料和效益的调和发展，推动县域经济增长由投资驱动向投资创新双驱动革新，通过科技和轨制创新推动经济、社会、生态和文化的调和统筹发展。
2.县域经济发展要由政府主导向阛阓决定革新
县域经济是基于县级行政区画的特定地舆空间内的区域经济，县域经济发展的裂缝在于县政府。县域经济发展带有明显的政府主导特征，政府在招商引资、城市开拓、县域发展地点等方面都起着主导作用。但在经济新常态下，县域经济发展要从政府主导转向阛阓决定，要证实阛阓在资源配置中起决定性作用和更好证实政府作用。县域政府要着力造就阛阓主体，证实阛阓主体的积极性和创造性，优化阛阓环境。县域政府要革新政府职能，简政放权，通过减少审批和缩小管制引发民营经济和非公有制经济等阛阓主体经济活力和创造力。同期，县域政府要要点柔软和措置“阛阓失灵”的问题，诞生民本和法制意志，证实阛阓监管、民众奇迹、社会管制和保护环境等职能。
3.县域经济发展要跳出“行政界限”，基于区域发展空间谋求发展
受行政区画、传统念念维等因素的影响，大多数的县域发展仍旧停留在县域行政区画的区域范围内，但中国特色社会主义阛阓经济体系正缓缓形成和发展，阛阓机制配置资源的范围越来越广。在刻下经济进入新常态，“互联网＋”期间科技翻新与产业翻新友汇，表里部风险交织叠加的态势下，县域竞争日趋历害和深化，县域经济发展质料提高需要跳出县域行政界限，糟蹋时空局限，会通县域经济和区域经济，充分整合与哄骗区域内资源和阛阓，通过上风互补、生态共建，将县域经济发展放到全球、宇宙、全省和全市步地与发展策略的大局中去臆测和定位，寻找比较上风和发展机遇，提高县域经济发展质料。
4.县域经济发展要有地方特色
我国事一个邦畿活泼、东谈主口繁密的大国，由于当然地舆、历史、文化等方面存在不同，各地区发展互异显赫，这就决定了县域经济发展的互异性和各类性。因而，县域经济发展需驻足于土产货区产业基础资源资质条目，证实比较上风，实行互异化和特色化发展策略。县域经济发展并不需要“稳扎稳打”，而应愈加注重作念大作念强特色产业，形成特色经济产业集群。纵不雅经济较为发扬的县域经济，都有符合土产货发展的规模化特色产业集群。发展县域特色经济、鼓吹特色产业集群开拓，一方面要基于县域历史积淀的产业常识、荒芜的东谈主力本钱等资源资质条目，以自身县域特色和上风为依托，鼎力发展特色经济和上风经济；另一方面，则要以经济区域规模来对县域经济进行产业布局，通过积极参与区域内的产业单干，形成产业配套和关联集顺利应，推动高端坐褥要素向县域流动，从而带动县域特色产业集群的形成与壮大。
5.县域经济发展要有风险念念维
刻下县域经济濒临的风险和不笃定性赓续加多，经济领域下行压力依旧特别大，地方政府债务问题赓续突显；经济社会、城乡发展不平衡，群体性事件等问题频出；改良难度和阻力在加大，政策落地难度也在加大。因而，风险的赓续加多要求地方发展必须具有风险念念维，构建县域经济发展和质料提高中的风险消解机制，通过统筹安排缓缓化解经济社会发展中各类结构性的深档次矛盾，在全面深化改良程度中消解风险。
（二）时期层面：振兴县域经济需要新旅途
1.依托县城和特色小镇，增强县域聚集才气，造就县域经济增长极
在刻下工业化、城镇化较快发展的步地下，振兴县域经济应以县城和特色小镇为依托，打造要素聚集以及产业升级转型平台，把县城和特色小镇开拓成为县域经济增长极和鼓吹乡村振兴的龙头。要补皆基础设施及教化、卫生和社会保险等民众奇迹体系开拓短板，阻挡放权扩大管制权限，增强县城和特色小镇承载才气，推动特色产业、东谈主口等坐褥要素聚集。其中，特色小镇将乡村东谈主文民风、特色资源和产业等在空间上进行整合，从根底上增强了乡村的内生发展才气，是鼓吹乡村振兴策略的主要执手之一。依托县城和特色小镇，推动建立县域范围内经济中心，既有意于使县城和特色小镇成为城乡会通的关节桥梁以及城乡一体化的遑急突破点，也有意于农村出门劳能源向城镇聚集和农民工返乡创业。
对于那些距离大中城市较近易于连结大中城市经济放射和产业更正的县域经济，则应哄骗自身区位上风，弱化行政区域壁垒，跳出县域发展模式制肘，推动县域经济向都市经济圈转型。这类县域经济应明确自身在城市体系中的策略定位和扮装单干，强化城市功能，证实节点功能，融入城市群、都市圈的协同阵势，形成调和发展、有机联动的区域发展新阵势。这些县域经济不错通过率先转型升级引颈和推动中国县域经济畴昔发展。
2.连结产业更正与率领农民工返乡创业相团结，引发县域发展活力
我国县域经济发展精深存在东谈主才、时期、信息等高端要素虚浮的问题，需要通过连结产业更正与率领农民工返乡创业相团结，推动各类坐褥要素向县域汇集，引发县域发展活力。一是要合理布局产业，以产业新城或产业园区为依托，凭证资源资质上风连结大中城市的东谈主口、产业更正，对接大中城市东谈主口、产业、本钱等要素流动，促进连结产业更正与推动产业转型升级、区域经济增长同步。东部地区产业向中西部地区更正依然形成了一定例模。刻下县域经济依然具备大规模皆集新的发展要素资源和连结国表里产业更正的基础，产业更正将成为现阶段县域经济持续较快发展的一个遑急引擎。在连结产业须臾息，县域经济要注重鼓吹更正产业与土产货经济的会通，进一步引发县域发展活力。二是通过完善创业奇迹和缓助政策，打造创业基地或园区，推动农民工返乡创业，劝诱东谈主才、时期、信息和常识等高端要素等向县域更正，鼓吹农村新产业、新业态、新模式形成和产业会通。刻下，农民工返乡创业依然成为带动县域经济发展的遑急力量。
3.合理处理招商引资和原土企业发展干系，增强县域经济内生发展能源
与外来企业比拟，原土企业多是中小企业，其根植性和内生能源更强。外来企业频频总部不在当地，当优惠政策到期或低价资源用尽，有可能会磋议撤资或更正，其与县域经济的关联度相对较低。而原土企业根植于当地，与县域经济发展关联度较高，松驰不会外流。且相对于招商引资，缓助原土企业发展的代价小、收益高，对县域经济内生发展能源的增强作用愈加显赫。原土企业是县域经济发展坚实可靠的基础。刻下县域经济发展精深重招商引资、轻原土企业发展。地方政府把招商引资手脚推动县域经济发展的遑急妙技，赐与外来企业精深政策优惠，恶化了原土企业竞争环境。因此，振兴县域经济最初要在优化招商引资基础上，把推动原土企业发展手脚县域经济转型发展的突破口，缓缓改变表里有别的政策，优化原土企业发展环境，同期还要提高着商引钞票业与土产货经济的会通度，增强县域经济内生发展能源。
原土企业发展要终点注重民营经济发展。民营经济是县域经济的遑急构成部分，是县域经济中最具有竞争力、最积极和最活跃的经济要素，在县域经济发展中起着至关遑急的作用。习近平指出“但凡阛阓能作念的政府要创造条目率领民间本钱进入，救援各种阛阓主体以多种体式参与名堂实行并获取收益”。因此，要把发展民营经济手脚振兴县域经济的切入点，荧惑救援率领民营经济的发展。创新城镇化与民营经济相团结的发展机制，以县域特色小镇等为平台，鼓吹“放管服”，通过税收、金融和民众奇迹等优惠政策促进民营经济，终点是农民“返乡创业”名堂向这些平台汇集，推动城镇化和民营经济的同步发展。
（三）轨制层面：轨制创新是振兴县域经济的裂缝
1.提高县域经济统筹层级，加强县域经济发展的顶层想象
刻下县域经济产业结构重迭、发展质料不高等问题的根源之一，在于县域经济发展虚浮顶层想象和策略指导。因此，振兴县域经济最初要加强县域经济发展的策略打算与顶层想象。通过策略打算引颈县域经济跳出县域行政界限，糟蹋时空局限，通过上风互补将县域经济发展放到全球、宇宙和区域发展的策略大局中去臆测定位，寻找比较上风和发展机遇。刻下产业单干已超出县域范围，一个大的产业链以致横跨数个县市，鼓吹区域合作已成经济发展大趋势。县域经济发展要跳出行政区画的阻挡，基于区域产业体系角度，加强县域经济之间单干合作，完结上风互补和互异化合作，打造区域特色产业发展集群，完结县域经济在更大范围、更高等次上取得竞争上风。
加强县域经济发展的顶层想象，一是鉴戒山东等地区警戒，成立中央和省级层面的县域经济责任带领小组，分别从中央和省级两个层面对县域经济发展进行全体打算和总体打算，明确县域经济发展的总体决策与行动筹画，加强县域经济之间以及县域经济与中心城市之间协同联动机制的构建，推动县域经济在更广袤空间内取得竞争上风。二是要跳出县域行政界限，构建合理的跨县域经济合作与利益分享机制。一方面，以经济区域规模来对县域经济进行产业布局，基于资源资质和产业布局近况，优化区域县域产业布局，促进县域间产业合理单插手合作，形成上风互补、竞相发展的区域县域产业阵势，推动县域经济在企业跨县域发展以及跨区域经济产业园区等方面开展合作，加大资源整协力度。另一方面，则要明确区域县域经济成本摊派和利益分享范围，明确合作领域或名堂的成本摊派和利益分享比例，构建县域经济合作与利益分享协吞并保险机制。跨县域经济合作与利益分享机制符合在总部经济、飞地经济等领域伸开。本年，国度发改委等八部门合股印发《对于救援“飞地经济”发展的指导意见（发改地区﹝2017﹞922号）》，为构建跨县域经济合作与利益分享机制提供了雅致无比机会。
2.团结县级政府职能革新，进一步推动省以下管制体制改良
推动县域经济发展需要进一步赋予县域充足自主权，鼓吹扩权强县等改良。省以下行政和财政体制改良要不才放经济社会管制权限和促进财力向市县下倾的同期，加强县域政府与中央、省、市政府的对接，健全省市县政府等多元主体联动机制。省以下行政和财政管制体制改良要因地制宜，在一些具有较强放射才气和经济社会扩散效应中心城市的区域，不错磋议连接保管市管县体制，以免东谈主为阻断城市经济圈形成，影响中心城市统筹区域和城乡发展的作用。而在极化效应大于丝毫效应的地区，则不错进一步推动扩权强县改良，鼓吹市县分治。
只是通过“扩权强县”改良赋予县级政府更多自主权是不够的，要保证改良达到联想恶果必须推动县级政府向“奇迹型政府”革新，使县级政府合理的哄骗下放权限。县级政府改良总体应受命双元复合均权的改良旅途，推动建立县域治理职权结构之间的均权制衡机制。一方面，鼓吹地方政府简政放权，创新县域政府管制，还权于企业和社会，引发阛阓和社会内在活力；另一方面，要推动政府里面均权，纵朝上可将一些职权下放给州里以致村，横朝上合理推动政府部门横向均权，团结大部制改良等，理顺各职能部门干系，促进职权的科学配置和范例启动。
3.构建互异化的县域绩效捕快体系
要基于县域总体发展打算或发展策略，宝石分类指导、互异捕快的基本原则，科学离别县域发展类型，成立互异化的绩效主见捕快体系。要在主见设定中体现互异，探索针对不同类型县域发展类型设定互异化主见体系，体现地方特色和各县域经济科学定位，率领县域经济走特色化和互异化发展谈路，进一步推动县域经济糟蹋行政区画壁垒，形成跨县域的区域协吞并互融互通发展。通过互异化县域绩效捕快体系，不错有用幸免县域经济之间的相互攀比和恶性竞争，推动县域经济在更大范围内证实比较上风，提高县域经济发展全体着力。
4.在尊重阛阓机制作用基础上推动县域体制机制创新
新一轮县域改良不是搞政策凹地，不是要政策、争优惠、占资源，而是在阛阓证实资源配置决定性作用基础上的体制创新。党的十八届三中全会《决定》明确指出，“使阛阓在资源配置中起决定性作用和更好证实政府作用”。因此，跟着社会主义阛阓机制缓缓完善，县域经济发展要愈加受命阛阓划定。振兴县域经济要从重资源向证实资源上风和适合阛阓需求相团结革新，尊重阛阓机制作用，推动资源上风转动成产业上风和发展上风。同期，县域经济曩昔发展的基本警戒是政府在经济发展中的遑急地位是市步地不可替代的。政府应证实裂缝作用，但更多要侧重于革新政府职能，强化政府奇迹功能，注重造就和构建有意于创新和阛阓机制充分证实的阛阓环境、法律司法体系和激励不停机制，真实让“政府的归政府、阛阓的归阛阓”。
参考文献
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著作泉源：《华中师范大学学报（社会科学版）》2018年第二期
作家简介：闫坤：中国社会科学院农村发展研究所党委布告、副长处、二级研究员、博士研究生导师。鲍晨曦：中国社会科学院农村发展研究所助理研究员。
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